新華社華盛頓12月5日電（記者徐劍梅）美國(guó)白宮4日深夜發(fā)布美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，全面闡述美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮后的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策，聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，重新調(diào)整美國(guó)全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。
報(bào)告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)所追求的“永久主導(dǎo)世界”，是“從根本上來(lái)說(shuō)不可取且不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，損害美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)基礎(chǔ)。今后，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過(guò)優(yōu)先級(jí)排序的有限“核心國(guó)家利益”，而非面面俱到。
在地區(qū)層面，報(bào)告提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國(guó)必須在西半球保持首要地位”，加強(qiáng)在拉美的軍事存在，確保美國(guó)在拉美“持續(xù)享有對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。報(bào)告尖銳批評(píng)歐洲，警告其因移民政策等原因面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，稱美國(guó)對(duì)歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。報(bào)告對(duì)中東在美國(guó)外交政策中的地位作了“降級(jí)”處理，提出要避免陷入使美國(guó)在中東地區(qū)付出巨大代價(jià)的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。
在烏克蘭問(wèn)題上，報(bào)告把通過(guò)談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)稱為“美國(guó)核心利益”，稱美國(guó)需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”。報(bào)告還指責(zé)歐盟阻撓美國(guó)結(jié)束烏克蘭危機(jī)的努力。
在軍事層面，報(bào)告提出要阻止地區(qū)沖突升級(jí)為整個(gè)大陸和全球的戰(zhàn)爭(zhēng)，要保有全球最強(qiáng)大核威懾，為美國(guó)本土打造 “金穹”等下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，重振國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，解決低成本無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈等昂貴武器系統(tǒng)的成本錯(cuò)位。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要結(jié)束盟友和伙伴“搭便車”，要求其承擔(dān)所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)層面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)進(jìn)步；通過(guò)“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)美國(guó)再工業(yè)化；強(qiáng)化美國(guó)“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，保持美國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
報(bào)告再度突出特朗普反移民、反全球化立場(chǎng)，宣稱“大規(guī)模移民時(shí)代終結(jié)”，“邊境安全是國(guó)家安全首要要素”，同時(shí)淡化國(guó)際合作議題，拒絕接受“氣候變化”理念，指責(zé)一些國(guó)際機(jī)構(gòu)、規(guī)范和議程試圖削弱國(guó)家主權(quán)，甚至被“反美力量”所操控。
美國(guó)總統(tǒng)通常在每個(gè)任期首年年底發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告沒有法律約束力，但對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)制定具有一定影響。
新華社華盛頓12月5日電 熱點(diǎn)問(wèn)答｜如何解讀新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告
新華社記者徐劍梅
白宮4日深夜發(fā)布美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先，尖銳批評(píng)歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，期望實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾與內(nèi)部能力之間的再平衡。
這份長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的報(bào)告中提出哪些新戰(zhàn)略?美國(guó)全球軍事存在如何調(diào)整?反映了特朗普政府怎樣的安全觀和世界觀?
宣揚(yáng)對(duì)拉美“干預(yù)權(quán)”
1823年，美國(guó)總統(tǒng)門羅提出“門羅主義”，警告歐洲列強(qiáng)不要介入美洲事務(wù)。此次新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國(guó)將“主張并執(zhí)行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時(shí)代版本”，以確立美國(guó)在西半球的首要地位。
報(bào)告把西半球描述為美國(guó)邊境安全、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的“前沿”，而“特朗普推論”的目標(biāo)包括：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮；“必要時(shí)使用致命武力”打擊販毒集團(tuán)；阻止“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；“確保美國(guó)持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”；加強(qiáng)在拉美軍事部署；在具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)建立或擴(kuò)大通道；把援助和貿(mào)易與對(duì)拉美國(guó)家關(guān)系掛鉤。
分析人士認(rèn)為，這將促使美國(guó)在情報(bào)、軍事、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等領(lǐng)域向西半球投入更多資源，實(shí)質(zhì)是“趾高氣揚(yáng)”地宣布美國(guó)對(duì)拉美的干預(yù)權(quán)。報(bào)告提出美國(guó)“傾向于不干涉主義”，但一年來(lái)，特朗普政府明顯加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)施壓和政治干預(yù)。
結(jié)合當(dāng)前劍拔弩張的美委局勢(shì)，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)專家認(rèn)為，報(bào)告?zhèn)鬟f兩大信號(hào)：美國(guó)在加勒比海進(jìn)行30多年來(lái)最大規(guī)模軍事部署不是暫時(shí)現(xiàn)象；美在委內(nèi)瑞拉最終目標(biāo)是推翻馬杜羅政府，扶植親美政權(quán)。
調(diào)整全球軍事存在
報(bào)告在強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先的同時(shí)，表示要相應(yīng)“重新調(diào)整美國(guó)的全球軍事存在”，減少在“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全相對(duì)重要性下降地區(qū)”的軍事資源投放。
報(bào)告沒有具體點(diǎn)明哪些地區(qū)相對(duì)重要性下降，但有專家解讀，從報(bào)告看，歐洲、中東和非洲在美國(guó)外交和安全政策上的優(yōu)先度都有所下降。
從報(bào)告內(nèi)容看，特朗普政府調(diào)整全球軍事存在主要有以下思路。
首先，謀求減輕全球安全負(fù)擔(dān)。一是強(qiáng)調(diào)盟友和伙伴必須結(jié)束“搭便車”，承擔(dān)其所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)美國(guó)要避免陷入代價(jià)巨大的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”，避免地區(qū)沖突升級(jí)為洲際和全球戰(zhàn)爭(zhēng)。三是總體淡化恐怖主義威脅。
其次，謀求“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”。報(bào)告稱美國(guó)的核心利益是盡快結(jié)束烏克蘭危機(jī)，指責(zé)歐洲阻撓美國(guó)結(jié)束危機(jī)的努力，表示美國(guó)將阻止北約不斷擴(kuò)張，并質(zhì)疑未來(lái)跨大西洋同盟關(guān)系的可靠性。
再次，推動(dòng)美國(guó)再工業(yè)化，“重建國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”。報(bào)告將經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家安全基礎(chǔ)，指出美國(guó)不僅需在人工智能、量子計(jì)算和超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還需要強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)。報(bào)告要求擴(kuò)大美國(guó)獲取全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的渠道，強(qiáng)調(diào)必須避免在關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)環(huán)節(jié)上受制于人；呼吁加強(qiáng)美國(guó)的“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。
報(bào)告稱，“中東地區(qū)主導(dǎo)美國(guó)外交政策長(zhǎng)期規(guī)劃和日常執(zhí)行的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。然而，美國(guó)智庫(kù)卡托研究所研究員喬恩·霍夫曼認(rèn)為，美國(guó)迄今仍深陷中東事務(wù)，“特朗普是否有政治意愿從根本上改變中東政策路線，還有待觀察”。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員艾米麗·哈丁指出，過(guò)去幾屆美國(guó)政府都曾希望轉(zhuǎn)移外交重點(diǎn)，但中東問(wèn)題“總有辦法把美國(guó)拉回來(lái)”。
反移民、反全球化愿景
報(bào)告反映出，特朗普政府的全球秩序愿景以“美國(guó)優(yōu)先”為原則，其突出特點(diǎn)包括：反移民、反全球化，推廣西方認(rèn)同，拒絕接受“氣候變化”理念，淡化跨國(guó)合作議題，并指責(zé)一些國(guó)際組織受“反美主義”和“跨國(guó)主義”驅(qū)動(dòng)。在這一愿景中，美國(guó)不再自視為多邊秩序的主要供給者，而是按自身利益選擇性參與。
報(bào)告具有濃厚的反移民色彩，把美國(guó)、歐洲乃至世界當(dāng)前諸多困境都?xì)w咎于移民問(wèn)題，宣稱大規(guī)模移民改變世界傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的文化和經(jīng)濟(jì)，削弱其主導(dǎo)地位。報(bào)告聲稱，不能允許以“尋求全球人才”為名開放美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，損害美國(guó)工人利益。
報(bào)告針對(duì)歐洲的措辭火藥味十足，呼應(yīng)了美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯年初在慕尼黑安全會(huì)議上的講話，警告歐洲因移民政策、經(jīng)濟(jì)停滯、歐盟等跨國(guó)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，而美國(guó)要“幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”以及“在歐洲各國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)抵抗（當(dāng)前發(fā)展軌跡）的力量”。
意大利國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)納塔莉·托奇評(píng)論說(shuō)，這表明特朗普政府優(yōu)先發(fā)展美俄關(guān)系的意愿，而歐洲在烏克蘭危機(jī)和歐洲大陸安全問(wèn)題上“孤立無(wú)援”。
美國(guó)“戰(zhàn)爭(zhēng)困境”網(wǎng)站評(píng)論編輯里克·蘭德格拉夫認(rèn)為，報(bào)告顯示，美國(guó)如今看待自身安全的方式比以往更加內(nèi)向、更加狹隘。
但值得注意的是，報(bào)告在反對(duì)美國(guó)“獨(dú)自支撐”世界秩序的同時(shí)，一再表示“美國(guó)不能允許任何國(guó)家變得過(guò)于強(qiáng)大，以至于能夠威脅美國(guó)利益”，“我們也必須阻止其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球或地區(qū)主導(dǎo)”。強(qiáng)權(quán)邏輯在報(bào)告中也體現(xiàn)無(wú)遺。報(bào)告不僅延續(xù)“以實(shí)力求和平”的口號(hào)，還直言不諱地說(shuō)：“大國(guó)、富國(guó)和強(qiáng)國(guó)擁有超大的影響力，這是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)永恒不變的真理?！?
《外交政策》雜志刊文認(rèn)為，報(bào)告“旨在有選擇地將美國(guó)總統(tǒng)的世界觀強(qiáng)加于全球”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊評(píng)論說(shuō)，報(bào)告“淪為赤裸裸的權(quán)力炫耀”。
【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 任重 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陸澤楠】據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”5日?qǐng)?bào)道，白宮當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日晚間低調(diào)發(fā)布了美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這份33頁(yè)的文件罕見地以正式方式闡述了特朗普政府的外交政策世界觀。報(bào)告對(duì)歐洲措辭嚴(yán)厲，暗示歐洲正陷入文明衰落，對(duì)中東和非洲則著墨甚少。香港《南華早報(bào)》稱，盡管印太地區(qū)在文件中占據(jù)顯著位置，但西半球和國(guó)內(nèi)安全才是白宮最為關(guān)注的問(wèn)題。
美國(guó)總統(tǒng)通常每屆任期都會(huì)發(fā)布此類戰(zhàn)略文件，用以指導(dǎo)美國(guó)政府各部門在預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)上的決策。特朗普第一任期時(shí)是2017年12月發(fā)布的，而前總統(tǒng)拜登是在2022年10月發(fā)布。
根據(jù)此次發(fā)布的新報(bào)告，特朗普計(jì)劃未來(lái)讓美國(guó)在西半球維持更大規(guī)模的軍事存在，以應(yīng)對(duì)移民潮、毒品問(wèn)題以及該地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力的崛起。報(bào)告對(duì)西半球給予了不同尋常的高度重視。報(bào)告稱，經(jīng)過(guò)多年的忽視，西半球需要華盛頓“重申和執(zhí)行門羅主義”，以此恢復(fù)美國(guó)在該地區(qū)的“主導(dǎo)地位”并維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。
據(jù)臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，新報(bào)告中，亞洲章節(jié)以“贏得經(jīng)濟(jì)未來(lái)、防止軍事對(duì)抗”為主軸，臺(tái)灣議題則被納入“威懾軍事威脅”部分。《南華早報(bào)》稱，報(bào)告中遏制臺(tái)灣沖突是“優(yōu)先事項(xiàng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2017年相比，今年報(bào)告對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題提及的次數(shù)明顯增多。報(bào)告宣稱：“外界對(duì)臺(tái)灣的關(guān)注相當(dāng)高，部分原因是臺(tái)灣在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但更主要的是，臺(tái)灣可直接通往第二島鏈，并將東北亞與東南亞分隔成兩個(gè)不同的戰(zhàn)區(qū)。每年全球約1/3的海運(yùn)通過(guò)南海，這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重大影響。因此，最好通過(guò)維持軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)防止沖突。美國(guó)也將維持長(zhǎng)期以來(lái)的既有政策，即美國(guó)不支持臺(tái)?，F(xiàn)狀遭任何單方面改變。”
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去幾十年里打“臺(tái)灣牌”成為美國(guó)對(duì)華政策的基本思路，如今美國(guó)擔(dān)心失去這張“牌”，因?yàn)檎麄€(gè)臺(tái)海形勢(shì)正向著符合兩岸人民共同利益的方向逐漸推進(jìn)，美國(guó)在其《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中的政策措辭透露出要“阻止”這種變化趨勢(shì)的意思，正是因?yàn)閾?dān)心不能像過(guò)去一樣可以任意打“牌”。
張家棟認(rèn)為，“美2025《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中的涉臺(tái)表述反而體現(xiàn)出臺(tái)海態(tài)勢(shì)力量的轉(zhuǎn)變”。美國(guó)在表明自身所謂擔(dān)憂，而相關(guān)戰(zhàn)略不會(huì)從根本上改變兩岸關(guān)系，也不會(huì)在根本上改變臺(tái)海的基本態(tài)勢(shì)。
